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積極構建“三江并流”地區環境治理體系

來源:中國環境報2021-12-22 09:11

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  作者:譚君印、趙柄鑒(重慶工商大學);何強(四川農業大學);文傳浩(云南大學)

  發源于青藏高原的金沙江、瀾滄江和怒江在云南省內形成了“三江并流”自然景觀。其地處東亞、南亞和青藏高原三大地理區域的交匯處,是世界上罕見的高山地貌及其演化的代表地區,于2003年7月2日被聯合國教科文組織列入《世界遺產名錄》。“三江并流”地區涵蓋范圍約170萬公頃,盡管所占我國國土面積不足0.4%,卻擁有全國20%以上的高等植物和全國25%的動物種類,被譽為“世界生物基因庫”。加強“三江并流”地區現代化環境治理體系建設,強化其生態屏障功能,對于保障整個長江上游地區的生態安全和國土安全具有十分重要的意義。

  “三江并流”地區作為一個集邊疆、民族、山區等于一體的區域,生態環境保護面臨著嚴峻形勢。一是生態環境高度脆弱,是南亞、東南亞次區域敏感生態帶。據統計,近年來“三江并流”地區年均實際土壤侵蝕總量約3.5億噸。同時,積雪面積減少且積雪期變短,冰川退縮。二是地區發展面臨難題,生態環境的人為干擾現象依然存在。主要城市麗江市、迪慶州和怒江州長期以來均以農、牧、林業為主,產業發育程度低,尚有1/3以上的居民在高寒山區、干谷地區、滑坡地段生產生活。加上礦產、水力、森林、旅游資源開發等共同作用,導致滑坡、泥石流、土層蠕動等地質災害頻發,水土流失、巖漠化、石漠化也較為多發。三是高端專業人才匱乏,保護區管理水平尚較低。由于地處偏僻,交通不便,保護區管理多依靠本地中老年居民群體,難以勝任信息化、智能化、數字化以及現代化的遺產日常管理工作。四是發展定位模糊,急需探索環境與經濟協調發展路徑。

  鑒于此,筆者認為,應積極推動當地學好用好“兩山”理論,構建現代化生態環境治理體系。推動川、渝、滇、黔四省(直轄市)聯合將“三江并流”地區納入長江上游生態屏障區,用“兩山”理論指導發展高效山地農業、生態林業以及生態漁業等生態利用型產業,將綠水青山真正高效優質地轉化為金山銀山。

  嚴格落實生態優先、綠色發展理念,完善現代化生態環境治理體系。以生態涵養為前提,以生態環境治理為目標,大力發展水土保持農業、節能環保裝備制造業、綠色文化產業等環境治理型產業。

  堅持以人為本培養專業管理人才,探索現代化人才隊伍建設體系。將人才隊伍建設納入長江上游生態屏障區人才培養規劃,完善人才管理機制,并在經費保障、職稱評定、職級晉升等方面建立激勵機制,實現區內人才合理流動,鼓勵區外人才向“三江并流”地區靠近移動。加強與國內外相關研究組織的合作交流,穩定培養一支數字化、智能化、現代化專業管理人才隊伍。

  堅持“兩不準”和“兩優先”,建立現代化產業開發治理體系。堅決做到一切以破壞生態環境資源為代價、損害原住民的經濟利益和社會福利的產業不準興建,一切以生態保護為宗旨、以人民利益為核心的產業優先建設,建立責任清單,健全長效機制,切實增強“共抓大保護、不搞大開發”的思想自覺和行動自覺。

[ 責編:鄭芳芳 ]
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