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實現更高水平的區域協調發展

來源:經濟日報2021-12-22 14:14

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  作者:朱家梅、常小娟(北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)

  不久前召開的中央經濟工作會議提出,區域政策要增強發展的平衡性協調性,要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略,促進東、中、西和東北地區協調發展。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央與時俱進、科學決策,對促進區域協調發展提出了一系列新理念新思想新戰略,推動形成了優勢互補、高質量發展的區域經濟布局,形成了國土空間布局更加優化,東西南北中縱橫聯動,主體功能明顯、優勢互補的區域協調發展新格局。但也要看到,我國仍處于社會主義初級階段,區域發展任務艱巨繁重,并且面臨不少困難和問題。推動區域協調發展,要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系,既支持發達地區和中心城市進一步強化國際競爭優勢,也要幫助欠發達地區補短板強弱項,推動各地宜糧則糧、宜工則工、宜商則商,根據各自條件走合理分工、優化發展的路子,實現更高水平的區域協調發展。

  其一,構建國土空間開發保護新格局。建設現代化國家,從空間形態上,要形成符合自然規律、經濟規律的空間格局,該開發的區域要有序有度高效率開發好,該保護的區域要堅決保護好,統籌推進區域協調發展。從我國實際出發,要立足資源環境承載能力,堅持全國一盤棋的總體部署,同時發揮區域比較優勢,不斷完善和優化主體功能區制度。既要優化生態安全屏障體系,逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大區域空間格局,還要根據各區域發展的不同需求和人民生活的需要,優化基礎設施、重大生產力和公共資源布局,促進基本公共服務均等化,實現基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當;既要細化主體功能區劃分,按照主體功能定位劃分政策單元,對重點開發地區、生態脆弱地區、能源資源富集地區等制定差異化政策,分類精準施策,還要以農產品主產區、重點生態功能區、能源資源富集地區和邊境地區等承擔戰略功能的區域為支撐,切實維護國家糧食安全、生態安全、能源安全和邊疆安全,與動力源地區共同打造高質量發展的動力系統。

  其二,以城市群建設促進區域內部協調發展。新發展階段,中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確指出,要以中心城市和城市群等經濟發展優勢區域為重點,增強經濟和人口承載能力,帶動全國經濟效率整體提升。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區為重點,提升創新策源能力和全球資源配置能力,加快打造引領高質量發展的第一梯隊。在中西部有條件的地區,以中心城市為引領,提升城市群功能,加快工業化城鎮化進程,形成高質量發展的重要區域。在城市群一體化發展中,對于京津冀協同發展而言,要加強三省市之間的產業分工和產業協作,釋放出協同發展潛能;對粵港澳大灣區建設而言,要充分發揮大灣區不同城市產業優勢,構建高端引領、協同發展、特色突出、綠色低碳的開放型、創新型產業體系,加快向全球價值鏈高端邁進;對長三角一體化發展而言,則要以一體化高質量為重點,構建規則協同、產業合作、設施共建、服務共享、政策聯動的一體化新格局,打造高質量發展的引擎和典范;對于成渝城市群發展而言,需要提升兩地產業融合發展與集聚水平,成為巴蜀地區高質量發展的動力源;等等。

  其三,以經濟帶建設推動區域間互動合作的協調發展。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要強調,要“全面推動長江經濟帶發展”“扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展”。兩大經濟帶戰略要求打破東中西各大板塊間的壁壘,實現跨省級行政區聯動發展,推進東中西部互動合作的協調發展。具體到長江經濟帶建設,要堅持生態優先、綠色發展和共抓大保護、不搞大開發,協同推動生態環境保護和經濟發展,打造人與自然和諧共生的美麗中國樣板。長江經濟帶的各個地區、各個城市在各自發展過程中要樹立“一盤棋”思想,實現錯位發展、協調發展、有機融合,形成整體合力。對于黃河流域上中下游的協調發展,關鍵要支持各地區發揮比較優勢,統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理,讓黃河成為造福人民的幸福河。

  其四,在區域協調發展中融合推進綠色發展和生態保護。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調,“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系”“要堅決摒棄以犧牲環境為代價換取一時經濟發展的做法”。在實施區域協調發展戰略中,要特別注重綠色發展和生態保護的協同推進。一是發展旅游產業。我國欠發達地區如“三區三州”地區,可通過旅游開發推動當地經濟發展,統籌推進革命老區紅色旅游產業和綠色創新發展。二是加強生態屏障建設。以國家重點生態功能區、國家級自然保護地等為重點,實施重要生態系統保護和修復重大工程,加快推進青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區、長江重點生態區等生態屏障建設。此外,還要加強長江、黃河上中下游地區的互動協作和生態協同治理,通過轉移支付、生態補償等多種方式,建立健全區域間橫向生態補償機制,在區域協調發展中融合推進綠色發展和生態保護。

[ 責編:徐倩陽 ]
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