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強化自然保護地監督 堅決守住國家生態安全底線

來源:中國環境報2021-12-21 09:57

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  作者:易志堅(生態環境部自然生態保護司);周大慶(生態環境部南京環境科學研究所)

  自然保護地是生態建設的核心載體、中華民族的寶貴財富、美麗中國的重要象征,在維護國家生態安全中居于首要地位。經過60多年的努力,我國已建立各級各類自然保護地近1.18萬個,覆蓋陸域國土面積近18%,管轄海域面積4.1%,基本建成類型比較齊全、布局基本合理、功能相對完善的自然保護地體系。

  為適應新時代自然保護地建設管理需求、推進自然保護地發展邁上新臺階,2018年黨和國家機構改革新組建生態環境部和國家林草局,將自然保護地管理者和監督者分開。其中,生態環境部負責組織制定各類自然保護地生態環境監管制度并監督執法,而國家林草局負責監督管理各類自然保護地。

  2019年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),明確要逐步形成“以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統”,建成“中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系”的總體目標。部門組建和《指導意見》印發,為新時代自然保護地建設、管理、監督強化體制機制保障,提供根本遵循,指明發展方向,具有重大深遠意義。

  根據《指導意見》部署,七部門聯合開展“綠盾”自然保護地強化監督專項行動,有力地督促、查處、整改了一大批自然保護地生態環境破壞問題,守住自然生態安全底線。同時,啟動自然保護地整合優化工作,摸清全國自然保護地底數,推動解決歷史遺留問題。國家公園體制試點工作取得重要進展,已正式設立第一批5個國家公園,保護面積達23萬平方公里,涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。

  與自然保護地建設和日常管理相比,自然保護地監督是新使命、新任務、新挑戰。如何做好監督,根本上要解決四個問題,即誰來監督、監督什么、怎么監督和如何提高監督實效。

  誰來監督?

  生態環境部門負責自然保護地監督工作,但這并不意味著生態環境部門是唯一的監督者。林草部門作為自然保護地的日常管理者,也具有監督職責。生態環境部門秉持獨立監督、全過程監督、分級監督的原則,監督力量主要來自于三個方面:

  一是生態環境部門與交通運輸部、水利部、農業農村部、中國科學院、林草局、中國海警局等相關部門組成監督聯盟,聯合開展監督檢查行動。

  二是生態環境部門組織力量開展自然保護地遙感監測、實地調研、暗訪核實、成效評估、技術研究等,是自然保護地監督戰線上的“尖兵”和“先鋒”。

  三是生態環境保護綜合行政執法隊伍是自然保護地內環境污染和非法開礦、修路、筑壩、建設造成生態破壞等違法行為的主要監督執法力量。

  監督什么?

  生態環境部門是自然保護地生態環境監督的組織者和實施者,其監督內容在國家和地方層面有所不同。

  在國家層面,生態環境部對全國自然保護地發展規劃,國家級自然保護地總體規劃生態環境保護內容的實施情況,國家級自然保護地的設立、晉(降)級、調整、整合和退出,全國自然保護地內項目建設產生的生態環境破壞問題,以及國家級自然保護地重點問題的處理、整改和生態修復等實施監督。

  在地方層面,省級生態環境部門對本行政區域內自然保護地生態環境法律法規和政策制度執行情況、自然保護地發展規劃和總體規劃中生態環境保護措施落實情況、涉及自然保護地生態環境違法行為的處理整改情況、地方級自然保護地的設立、晉(降)級、調整、整合和退出等實施監督。

  怎么監督?

  自然保護地監督的根本目的是發現問題、解決問題,促進自然保護地高質量發展和高水平保護,保障國家生態安全底線。監督措施需要圍繞這一根本目的實施。

  開展自然保護地生態環境監測。持續推進國家和省級以及相關部門之間的監測數據、問題臺賬等互連互通、共享共用,為科學監督、協同監督奠定基礎。

  開展自然保護地保護成效評估。通過部門聯合或者第三方評估的形式定期對自然保護地保護成效開展評估,是對自然保護地建設管理的“問診把脈”。既肯定成績,也發現問題,從而“對癥下藥”,促進更高水平的保護。

  依托“綠盾”自然保護地強化監督等開展監督檢查。自2017年起,生態環境部聯合相關部門持續開展“綠盾”強化監督,有效震懾自然保護地內違法違規行為,大大提升自然保護地管理質量和水平。可以說,“綠盾”已成為生態環境強化監督的品牌。生態環境部門要以“綠盾”為重要抓手,按照遙感監測、線索移交、實地核實、國家巡查、通報約談“五步法”,持續開展自然保護地監督工作,做實做強“綠盾”品牌。

  如何提高監督實效?

  加強學習,提高政治站位。思想是行動的先導,監督者和被監督者都要以習近平生態文明思想為指導,以中央關于甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題和秦嶺北麓西安境內違建別墅問題的通報為鏡鑒,進一步提高政治站位,持續加大生態環境保護力度,共同守護國家生態安全底線。

  健全體制機制,層層壓實責任。中央有關部門按照《中央和國家機關有關部門生態環境保護責任清單》做好自然保護地相關工作。地方各級黨委和政府要嚴格落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責,切實擔負起自然保護地建設管理的主體責任。

  強化監督執法隊伍。與自然資源、林草等部門相比,各級生態環境部門特別是基層執法隊伍力量不足、人員偏少、編制混亂的問題較為突出。人才是最大的資源,沒有監督執法隊伍的保障,自然保護地監督的工作成效必將大打折扣。

  充分發揮新聞媒體輿論監督作用和追責問責警示教育作用。通過新聞媒體,公開曝光自然保護地內生態破壞嚴重、群眾反映強烈的突出問題,督促整改。“動員千遍,不如問責一次”,對于本行政區域內發生重大生態破壞事件的,視情及時開展通報、約談,并依法嚴肅問責,充分發揮警示教育作用。

  完善獎勵機制,加大對自然保護地保護成效突出地區的財政轉移支付力度,彌補地方因自然生態保護而減少的收入,發揮財政轉移支付的“指揮棒”“風向標”“助推器”作用。

[ 責編:徐倩陽 ]
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